行政处罚地方立法空间遭遇新挑战 

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作者:山西新闻 浏览: 时间:2019-08-14 08:45 来源:最新新闻

是行政处罚法,作为第一部规范行政机关共同行为的法律,对法律、法规、规章设定权的配置以及行政程序、行政执法主体的许多规定都具有开创性 “行政三法”颁布实施以来各地在制定与其相关的地方性法规时,总体上能够坚持国家法制统一和依法立法的原则,严格依照法定权限和程序,从严把握“不抵触”的标准,在推进全面依法治国、保护行政相对人合法权益、促进各级政府依法行政方面,重要性不言而喻 由来已久的难题和新出现的情况,也给地方立法带来了不小的挑战 专家在接受《法制日报》采访时指出,国家立法机关与地方立法机关之间应建立畅通的沟通渠道,形成内部协调一致、上下疏密相间的工作机制 可以说,这一条款是地方立法“不抵触”原则在行政处罚领域的具体化和重要体现,彰显了国家法制统一原则 据全国人大常委会法工委相关负责人介绍,这些问题主要集中在突破行政处罚行为的限制,增设了新的处罚行为,有的是在法律有关行政处罚规定中直接增加违法行为,有的是另列条文增加规定违法行为 在幅度的把握方面,在上位法规定了罚款幅度的情况下,地方性法规能否提高罚款下限、降低罚款上限,能否从便于操作的考虑出发将上位法规定的按比例罚款改为按额度罚款等,都还不够明确 目前地方立法中有关失信惩戒有过多过滥的势头,一些地方人大与会人员认为是严重不适当的,尤其是设定主体的适格性问题,需要进一步研究,建议有关失信惩戒信用制度由全国人大常委会来立法 ,还强烈呼吁要求调整行政处罚权地方立法权限的规定,希望在遵循“不抵触”原则的基础上,给地方的行政处罚立法权限 到目前为止,这样的安排尚未法定化,无法从整体上解决长期困扰的权限争议 上海交通大学凯原法学院教授林彦指出,尽管失信惩戒制度扩大这种立法趋势并非单纯由行政管理领域央地立法权限配置不合理所引发,但不能排除由于权限过窄,诱发了地方在一些模糊地带特别是中央立法尚未覆盖的地带进行扩权的冲动 “根据‘不’原则,地方显然有权设定行政处罚;而按照‘依据’原则,地方将无权作此设定 “行政处罚人大立法权限是否要放开一些,还要进行科学的制度评估 武汉大学法学院教授秦前红认为,虽然出于治理的现实需要,地方上希望有的立法授权,但是放开之后会不会造成秩序混乱、冲击国家法制统一,是必须要仔细考量的 秦进一步指出,鉴于信息不对称的问题依然存在,各地实际情况又存在较大差异,因此,中央的统一安排部署有时难以满足千变万化的地方实际需要,这就需要科学划分中央和地方的立法权配置 要发挥中央和地方两个积极性既坚持中央的权威,又发挥地方自主性 林彦强调,在优化相关的权限体制过程中,除了平衡维护国家法制统一与鼓励地方制度创新这两大重要利益之外,也要将保障公民基本权利提升到一个重要位置加以综合考量

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