荆州4年制定4部地方法规 为经济社会发展提供保障 

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作者:山西新闻 浏览: 时间:2019-10-21 16:38 来源:最新新闻

文图湖北日报全媒记者 李光正 通讯员 周涛 曹红霞

月日,《市扬尘污染防治条例》正式施行,这是我省扬尘污染防治领域的第一部地方性法规。

自年月开始行使地方立法权以来,市人大常委会蹄疾步稳,年制定部实体性法规。此前,年月日,《古城保护条例》正式施行;年月日,《市文明行为促进条例》正式施行;年月日,《市长湖保护条例》正式施行。

目前,《市湘鄂西苏区革命遗存保护条例(草案)》经市政府提出议案,市人大常委会进行一审,正加紧调研修改,准备月底提请二审。

立法工作取得一定成效,得到全国人大、省人大充分肯定。dqo市人大常委会副主任张钦说,地方立法是一个探索过程,主要聚焦大局所需、群众所盼、问题所在,切口小而窄,具有很强的可操作性,这种小切口,准而精dqo的立法思路,对地方经济社会发展起到强有力的法制保障。

古城疏散力度越来越大

首部实体性法规为什么关注古城保护dqo?

月日,市人大常委会法工委副科长杨军说,城墙是全国重点文物保护单位,被誉为中国南方不可多得的完璧dqo;平方公里的古城,当时人口万,人口密度过大,城内交通拥堵,基础设施落后。古城是旅游的金字招牌,但长期没有擦亮,有人戏称lqo拿着金饭碗讨米吃qo,必须通过立法为古城保护与利用提供法制保障。dqo

古城保护范围、如何限高、人口控制目标,是立法过程中三个讨论较多、争议较大的问题。杨军说,他们为此请教武汉大学专家教授,体现科学立法价值取向。《古城保护条例》规定,古城范围由历史文化名城保护规划确定;城墙内外建筑高度檐口在米至米,不符合规定的要逐步拆除;古城墙内人口控制目标在万以内。万dqo这个数字怎么得来?杨军讲到一个细节:他们学习考察外地的古城保护立法及执法工作,发现有的古城比古城面积小不了多少,但古城墙内人口仅万多人,到了晚上黑灯瞎火、人气不足,不利于旅游发展,因此人口不宜过度疏散,必须保留社区医院、小学等配套设施。dqo

杨军说,《古城保护条例》实施两年多,各项规定正在落实,如科学编制规划、实施城墙修复、护城河清淤、加快古城功能和人口疏散等,符合立法预期。中学、中心医院搬迁有效带动了古城人口疏散。古城人口外迁计划加快推进,古城内近家行政事业单位将陆续外迁。dqo

立法与文明宣教融为一体

很多人被乱发小广告dqo骚扰过,城管部门接到投诉后也很无奈:上位法律法规没有明确规定。不一样了。dqo区城管局局长刘巍说,月以来,他们依据《市文明行为促进条例》,对起乱发小广告dqo行为当场处罚。

《市文明行为促进条例》对乱发小广告的行为有明文规定:公民应当维护公共环境卫生、爱护公共设施,不乱发小广告;违反规定的由城市管理部门给予警告,责令改正,拒不改正的,处元以下罚款。有了地方立法结合实际的细化规定,城管队员执法底气很足。

市人大常委会法工委科长李亚玲介绍,制定《市文明行为促进条例》,是社会治理、现代文明和现实工作的需要。不文明行为的根治,仅仅依靠群众自觉、宣传教育、道德引领远远不够,必须通过法律制度来规范,用法治手段来约束。

李亚玲说,《市文明行为促进条例》立法过程中,进行过万人次的问卷调查,我们列举多种比较常见的不文明行为,通过电视海采、随机发放调查问卷、打电话、网络评选等声势浩大的方式,评选出lqo人心目中的十大不文明行为qo,就此提出文明行为基本规范。将立法过程和文明行为宣教活动融为一体,取得很好的效果,体现了科学立法、民主立法。dqo

探索水环境治理的法治路径

《市长湖保护条例》是我省首部一湖一法dqo。

市人大常委会法工委主任王克梅在长湖保护条例新闻发布会上介绍,长湖是我省第三大湖泊,也是四湖流域上区重要防洪调蓄湖泊,为、荆门、潜江三市共管。近年来,湖泊面积减少,水污染严重,生态环境遭到破坏。立法保护长湖,为水环境治理法治路径做出探索,既是长湖本身的现实需要,也是贯彻落实中央关于生态文明建设决策部署的需要。

同在境内的洪湖,是我省第一大湖泊,为什么没有先考虑洪湖?王克梅说,长湖、洪湖分别地处四湖流域的上下游,先把长湖保护好,下游的洪湖压力就小一些;通过立法保护长湖,积累经验、打好基础,遵循先易后难的原则,保护洪湖一直是我们立法的调研项目。dqo

过去,市长湖区域没有划定保护范围,《市长湖保护条例》解决了这个争议较大的问题。该条例规定在保护区范围内,禁止建设光伏、风力发电等项目,禁止围垦湖泊,禁止从事餐饮住宿等经营活动。

今年月日,刘某兄弟二人,在长湖类国家级水产种质资源保护区禁捕期间,驾船携带部丝网,在保护区水域天星观段捕鱼,被长湖生态管理局执法人员当场查获。执法人员依据《市长湖保护条例》对其批评教育,并作出处罚:没收网具部、船艘,罚款元。

扬尘污染最高可罚万元

近年来,城乡建设步伐加快,棚改项目、道路施工等各类建设工程大幅增加,扬尘污染问题日渐突出,直接影响大气环境质量。大气污染中,扬尘污染占%,远高于一般城市的%。市人大常委会法工委副主任邓春龙说,制定《市扬尘污染防治条例》,依法开展扬尘污染防治,发挥地方立法在生态文明建设中的规范、保障、引领作用,刻不容缓。建筑物拆除扬尘污染防治监管责任dqo是立法过程中讨论较多、争议较大的问题,该条例规定,房屋征收部门负责监管棚户区改造的建筑物拆除扬尘污染防治,城市管理部门负责监管违法建筑物拆除扬尘污染防治,除此之外的由住房和城乡建设部门监管。该条例还规定实行信用惩戒制度,对造成扬尘污染的单位和个人录入社会信用信息服务平台,依法及时向社会公布。扬尘污染防治责任主体违反扬尘污染防治管理规定情节严重的,由监督管理部门重点监管,并依法实施联合惩戒。对违反条例规定,情节严重的,最高处万元罚款。

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